继7家村镇银行获批被主发起行吸收合并后，河北金融监管局辖内又一家村镇银行将成为主发起行分支机构！

河北金融监管局近日批复同意邯郸银行收购武安村镇银行，并设立邯郸银行武安中兴路支行、武安建材支行、武安御景支行、武安中山大街支行、武安阳邑支行、武安贺进支行、武安徘徊支行。该批复指出，邯郸银行承接武安村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

日前，河北金融监管局同意河北沧州农村商业银行吸收合并旗下7家村镇银行。仅9月份，该监管局辖内至少有6家村镇银行获批吸收合并。

在“防风险、强监管、促发展”背景下，农村中小银行如何通过改革重组实现“减量提质”备受关注。10月14日，金融监管总局农村中小银行监管司司长李明肖公开撰文，阐述如何进一步全面深化改革，推动农村中小银行高质量发展。

改革不搞“一刀切”“齐步走”

今年以来，在“加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级”“通过发起行吸收合并、他行收购兼并多种方式实现村镇银行减量提质”等要求下，包括村镇银行在内的农村中小银行改革重组频频落地。

李明肖表示，要分类施策深化改革。其中，对于农信社改革，要“一省一策”加快推进，支持地方党委政府充分考虑当地经济发展水平、金融承载能力和金融服务需求，按照市场化、法治化原则优化机构布局，以改革为契机加强农村信用社党的领导，完善公司治理，转换经营机制，处置化解风险。对于村镇银行，要通过主发起行增资、吸收合并、优质银行收购等多种方式，稳妥有序推进村镇银行重组，提升村镇银行可持续发展能力。

对于推进中小金融机构改革要把握何种节奏和原则，金融监管总局多次强调因地制宜，不搞“一刀切”。金融监管总局副局长肖远企此前表示，中小金融机构改革要采取实事求是、稳步推进的原则，坚持一省一策、一行一策、一司一策，不搞“一刀切”。根据当地经济金融总量、变化趋势、金融需求的情况，来优化区域金融布局，根本目标就是金融供给、金融服务要能够满足市场主体和金融消费者多层次、多样化的金融需求。

李明肖表示，在推进改革工作中，需要特别关注各地经济发展水平、金融需求特点、农村中小银行经营状况存在的显著差异，按照“一省一策、一行一策”原则推进改革，不搞“一刀切”“齐步走”。

改革要坚持标本兼治

截至2024年6月末，全国共有农村中小银行3736家，其中农村信用社（含农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社）2086家、村镇银行1620家。农村中小银行70%的法人机构和网点分布在县域，营业性网点超8万家，从业人员达98万人，基本实现了“乡乡有网点、村村通服务”。

总体来看，农村中小银行深耕县域市场，在服务“三农”、小微等方面发挥了重要作用。截至2024年6月末，农村中小银行各项贷款余额32万亿元，涉农和小微企业贷款合计占各项贷款的比例达到78%，以占银行业14%的资产规模，发放了银行业约29%的涉农贷款和24%的小微企业贷款。

但同时，在经济金融环境日趋复杂严峻、市场竞争激烈等外部因素，以及资产规模普遍偏小、管理经验欠缺、抗风险能力弱等内部因素共同作用下，部分农村中小银行风险凸显。

从农村中小银行风险成因来看，公司治理不完善是重要因素，特别是一些高风险机构暴露出的大股东操纵、凌驾于中小金融机构之上，“三会一层”的公司治理架构“形似而神不似”，激励约束机制不健全导致经营行为短期化等问题值得重视。

为此，农村中小银行改革更要治标治本相结合。李明肖指出，短期内，要加大力度化解风险，为顺利推进改革创造条件；长期看，要以办“好银行”为目标，完善农村中小银行治理机制，选优配强并管住高管人员，加快建立现代金融企业制度，强化内部控制和风险管理体系建设，从源头上提升风险管控能力。