经过全国上下艰苦卓绝的努力，国内疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时期，科学研判并妥善应对新冠肺炎疫情对农业农村经济的影响，对确保小康社会成色和脱贫攻坚质量意义重大。

新冠肺炎疫情对农业农村经济有重大影响

从总体来看，疫情对农业农村经济的影响是全方位的。

（一）新冠肺炎疫情对农业的影响

对农产品供给的影响。疫情始发期，农产品运销中断，导致外销受阻、产品积压，造成经济损失。多地农副产品批发市场的蔬菜、水果、水产等农产品的价格明显下跌，特别是当季果蔬等产品的价格和交易量呈现断崖式下降。当前，广西、海南、福建等南方地区以及特困山区在疫情期间出现的农产品严重滞销问题仍未得到有效解决。

对畜禽水产业的影响。疫情初期，出现养殖场和养殖户的畜禽无饲料可用、仔畜雏禽无处可卖、出栏畜禽无法屠宰的情况，养殖生产活动难以正常开展。相关资料显示，今年上半年肉鸡预计减产21%；新建和改扩建猪场普遍被迫停工，生猪补栏积极性下降，延缓了产能恢复进程。水产养殖业也受到明显冲击。流通联结供需两端，疫情对流通的影响经上下传导造成连锁反应，“菜篮子”产品首当其冲。部分地区肉蛋奶菜供应出现紧张。

对农资供应与春耕备耕的影响。受2019年底化肥行情下滑影响，农资经销商、零售商普遍存货不多，且在疫情前期多处于关门闭市的状态。同时，农资企业开工率低、人工短缺导致原料进不来、产品出不去，对部分地区的春耕备耕造成了一定影响。湖北省是我国磷肥原料的主产地，因疫情严重造成磷肥保供出现困难。今年1~2月，我国磷肥产量130.5万吨，同比下降了26.1%。从区域看，南方地区农业生产受疫情的影响明显大于北方。

对农产品国际贸易的影响。随着新冠肺炎疫情在全球范围蔓延，不少国家开始“封国”，限制边境贸易，切断了全球农产品供应链，我国优势农产品出口订单延迟或取消不可避免。今年1~2月，我国农产品出口额下降11.6%。在疫情尚未得到完全控制之前，海外农产品需求不足状况将会持续。同时，受疫情影响，越南、哈萨克斯坦等国家为确保国内粮食供给启动粮食出口禁令，政府恐慌性限制出口，消费者恐慌性囤积粮食和食品，引发全球粮食安全担忧。尽管我国粮食安全足有保障，但舆论炒作、消费者预期不稳，引发全球粮食价格上涨的趋势应引起高度关注。

（二）新冠肺炎疫情对农民的影响

务工就业深受影响。2019年全国有2.91亿农民工，其中外出流动务工劳动力高达1.8亿人，因疫情蔓延与防控，农民外出务工就业深受影响。一是外出农民工的复工时间大大迟滞。控制人口流动、呼吁居家不外出等措施和农民外出务工需求之间的矛盾比较突出。二是绝大多数农民工分布在中小企业、劳动密集型行业，这也是受疫情冲击最大的企业类型。有关资料显示，今年1~2月，企业亏损面达到36.4%，农民工失业风险显现，无工可打、无钱可赚的困难局面普遍存在。三是随着疫情在全球蔓延，沿海和内地的外向型企业复工不能复产，增加了农民工的就业难度。

增收目标更难完成。2018年，在我国农民的可支配收入构成中，工资性收入和经营性收入分别占41%和36%，此次疫情对农民最大的影响就是这两大收入。一是非农收入受影响。外出务工受阻直接影响务工收入，假设全部农民工外出时间减少一个月，按2019年农民工月平均工资4055元计算，农民工工资总量将减少1.2万亿元，全国平均每个农民因此减少收入约2000元，超过这几年农民平均每年的收入增长量。二是农业收入受影响。疫情对畜禽养殖户、果蔬种植户、休闲观光农业经营户的收入造成较大影响，对关联产业的影响仍在持续。

脱贫攻坚难度增加。突如其来的疫情给脱贫攻坚工作增加了难度。一是发展扶贫产业受影响。产业扶贫是各地脱贫攻坚的主要抓手，疫情导致的滞销和产品价格下降问题在贫困地区同样突出。产品卖不出去、生产无法保持常态影响产业发展、阻碍贫困户脱贫进度。二是外出务工受影响。不少贫困地区脱贫的重要手段是帮助贫困户外出务工，增加其打工收入，疫情阻断了贫困户外出创收的渠道。贫困地区农民收入比较脆弱，疫情带来的影响也会放大。

新冠肺炎疫情凸显危机管理的极端重要性

（一）新冠肺炎疫情暴露农业农村安全危机

渠道安全危机。疫情发生后，农产品产销脱节导致部分地区出现产地农产品囤积滞销、产品价格暴跌、生产者收入受损，而销地农产品短缺、物价上涨等情况。同时，在抗“疫”过程中，各地重要物资的储备不足现象突出。一是农产品储备不足。部分地区粮、菜、肉、蛋、奶等农产品供求失衡，引发抢购风、囤积风。二是农资储备不足。种子、化肥、农药等农资储备缺乏，影响春耕备耕，农业生产经营活动难以正常开展。三是饲料储备不足。养殖场饲料储备不足且难以及时获得补充，部分畜禽养殖受到影响，损失较重。

生产安全危机。确保渠道安全和储备安全的基础是生产安全，要生产得出、生产得好、生产可持续。党中央、国务院之所以反复强调确保粮食等重要农产品的有效供给，尤其重视粮食安全的极端重要性，原因就在于如果生产不出、生产不及时、生产不高效，不仅无法应对全国的常态需要，更难以满足突发情况的应急需要，一旦出现问题，将直接影响进口贸易的时效性和主动权。因此，今年的粮食生产和生猪产能恢复至关重要，绝不可以有丝毫放松。

就业安全危机。疫情对城乡居民就业造成短期冲击，且农村地区就业安全问题更为严重。农村居民更依赖非农就业，且多在非正规部门就业。而这类部门受经济社会大环境影响大，抵御风险的能力相对更弱，易发生受疫情影响而破产的情况，对农民就业构成威胁。由于缺乏具有竞争力的职业技能，加之可供农民选择的就业渠道不宽，因此一旦失业，农民在城市继续就业的难度将会提高。

收入安全危机。疫情引发的产业波动传导到就业波动，最终转化为收入波动。相对于工作更为稳定和社会保障更为健全的城市居民而言，农村居民的收入问题更加突出、福利损失也更大。虽然目前尚不能准确估算此次疫情对农民收入的影响，但毫无疑问，不少养殖户、时令农产品种植户、休闲农业经营户都遭受重创，而不少以外出打工为主要收入来源的农民家庭也面临丧失经济来源的风险。

（二）农业农村安全危机产生的原因和环境

进入新世纪，随着我国农业农村经济更加开放，农业的功能、农村的改革、农业的增长方式、农业与外界的联系以及政府对农业的管理方式都发生了深刻的变化。同时，影响农业农村经济的不确定性因素也不断增多，农业农村危机发生的可能性大大增加。

特殊发展阶段。我国目前正处于“经济转轨、社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律，这个时期往往是“非稳定状态”的频发阶段，是人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾瓶颈约束最严重的时期，也是农村经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。在这样一个特殊时期，各种矛盾交织在一起，如果处理不当，将增加农业危机发生的可能性。

城乡互动加强。党的十八大以来，通过全面深化改革，我国已进入城乡融合发展的新时代，城乡二元结构下的种种问题正在逐渐被破解。更加频繁的城乡互动，一方面加快了要素流动和资源交换，提高了资源配置效率，促进了农村发展；另一方面也使得农村受城市的影响越来越深，城市的“风吹草动”有可能在农村掀起波澜。危机的爆发已经很难再有城乡的差别，公共领域的危机传递将更加迅速和全面。

产业联动加深。产业的深度融合既是我国经济发展过程中的一种表现，也是推动经济发展的动力来源。一二三产业融合发展强化了产业联动，各生产环节、产业类型、行业主体环环相扣、紧密相连，农业作为基础产业将影响后端非农产业，非农产业也会波及前端农业产业，任何一个产业出现问题都将引发连锁反应。这种紧密的融合增加了产业运行的复杂性，对风险识别和危机防控提出了更大的挑战。

道德风险频发。我国长时期注重经济发展速度的政策导向虽然极大推动了国家发展，但也不可避免地滋生了某些不道德的行为。例如，以劣充优、以次充好、以假充真的无良行为乃至违法犯罪行为，都可能是危机产生的导火索。尽管我国近年来的发展理念正在从重视数量向重视质量转变，但在推进高质量发展的前期阶段，道德风险依然是需要应对的问题。

科学应对疫情对农业农村经济的影响

针对新冠肺炎疫情对经济社会发展诸多方面的不利影响，党中央、国务院高度关注，反复强调从中央到地方，各行各业要一手抓疫情防控工作，一手抓经济生产的恢复运行，农业农村经济的健康发展一直是党中央、国务院高度关注的大事要事。对此，我们既要抓好当前工作，也要着眼于长期性制度建设。

（一）做好近期应对工作

不折不扣落实党中央、国务院关于抓好农业农村各项工作的总体要求，特别是对当前农业生产以及脱贫攻坚工作的具体部署，确保全年工作目标任务如期完成。

加强流通管理。统筹协调各种资源，为农产品铺设顺畅的运输体系。通过加强产销对接、线上线下相结合的方式，帮助促进农产品销售，解决突出的农产品滞销问题。充分发挥电商平台“带货”功能，例如，拼多多上线“抗疫农货”专区，覆盖全国近400个农产区包括230多个国家级贫困县，商品囊括脐橙、苹果、草莓等各类水果和主要生鲜食材，并给予农产品补贴。

保障“菜篮子”产品供给。根据农业农村部统计，截至3月26日，全国在田蔬菜面积5600多万亩，随着天气回暖，蔬菜生产逐渐进入旺季，产量稳步上升，供应量总体充足。在此基础上，应充分发挥新型农业经营主体特别是农民合作社和相关企业的作用，及时了解主要农产品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产，保持正常生产秩序，确保“菜篮子”产品有效供给。

抓好春耕备耕工作。3月下旬，我国农资重点企业的复工率达到88%，农资门店营业率达到90%，县级道路通畅无关卡达到92%。在此基础上，应进一步强化货物运输服务，保障运输通道干线和“毛细血管”畅通，切实保障春耕生产运输。对持有“疫情防控应急物资及人员运输车辆通行证”的防疫物资、关键原辅料、重要生产生活物资运输车辆，严格落实应急运输绿色通道政策，确保“三不一优先”（不停车、不检查、不收费、优先通行）。

引导农民工就地、就近充分就业。继续引导农民工有序外出就业。落实好党中央、国务院的有关要求，聚焦农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，调整优化农业产业产品结构，努力延长农业产业链、提升价值链、保障供给链、完善利益链。发展各类农业观光旅游休闲、电子商务等新产业、新业态，最大限度地增加农村劳动力在农业内部的就业容量。优先支持贫困劳动力就业，企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业招用贫困劳动力。

加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务。支持企业按时发放农民工工资。通过减免企业房租、降低担保费率、延期缴纳税款、返还失业保险费、增加就业补贴等方式帮扶中小微企业应对疫情、渡过难关。在银保监会、人民银行及相关金融机构的支持下，向重点疫情防控企业发放专项再贷款，加大支农支小再贷款投放力度，提高再贴现额度。

（二）增强农业抵御风险冲击的能力

农业是国民经济的基础，农业稳则天下安。农业的重要作用在这次疫情防控中进一步凸显。从长期来看，应进一步增强农业生产能力和抵御风险的能力，为经济社会持续健康发展奠定更加坚实的基础。

强化农产品生产保障能力建设。种植业应重点提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。严守耕地红线，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。夯实农业生产能力基础，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，务必做到谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，中国人的饭碗主要装中国人自己产的粮食。统筹用好国际国内两个市场、两种资源，推动农产品优进优出、引进来和走出去齐头并进。畜牧业应进一步加大生猪生产力度，推进新建猪场建设，大力发展标准化规模养殖，同时积极带动中小养猪场（户）发展，推动今年生猪产能恢复到常年水平。支持畜禽养殖企业与屠宰加工企业按订单收购加工，及时补齐市场供需缺口。

强化农产品供应链建设。加强信息沟通，积极推动产区和销区构建稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持签订长期农产品采购协议、发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营主体；支持向生产环节、销售环节延伸产业链条的新型农业经营主体；支持农产品流通企业和新型农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销优势互补、风险共担、利益共享的股权投资合作企业。加强农产品流通应急绿色通道建设，降低疫情等重大灾害对农产品产地和销地衔接的影响。

提高重要农产品储备能力。做好基本农产品储备工作，特别是粮食和猪肉储备在数量上要充足，质量上要有保障。重要农产品的储备能力建设要和生产能力、产品供应、消费需求相适应，综合考虑储存成本、管理成本和社会效益等因素，合理设计储备机制，达到在出现突发情况时产品能够满足需要的目标，稳定价值、稳定市场、稳定预期。

切实解决农民增收问题。千万百计增加农民收入，充分发挥农业的多重功能，推动农村一二三产业融合发展，加快培育发展农村新产业、新业态、新模式，总结推广一些地方发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等方面的成功经验，出台激励政策，扩大农民就业门路，拓宽农民增收渠道。发展实体经济，发展劳动密集型产业，扶持中小企业，增加农民非农就业机会。提高农民工劳动合同签订率，在全国形成劳动力自由流动、自由就业、全面保障的就业制度。

（三）健全农业应急管理体系

应对风险冲击，更好发挥农业的基础作用，需要强化应急管理意识，健全应急管理机制，提升农业应急管理能力。

强化应急管理意识。农业发展面临各种可预期和不可预期的自然风险、市场风险、社会风险，必须强化应急管理意识。对农业和农村经济的管理，不仅体现在促进农业增效、农民增收和农村经济发展等常态管理上，也体现在重大突发事件发生时的非常态管理上。既要考虑中长期发展战略，也要考虑应急之策，确保在重大突发事件发生时能够有效应对。

完善监测预警机制。应急管理重在预防，加强预防的关键在于做好突发事件的监测。应完善监测预警机制，一旦有发生重大风险的苗头，应立即采取措施，尽量把损失降到最低。

健全应急管理机制。完备的应急管理机制大体包括六个方面：统一的协调指挥机构、及时有效的反应机制、畅通的信息输送网络、健全的物资储备体系、成熟的科技研发支撑、完善的法律保障体系。这六个方面既相互独立又相互依存，共同构成应对重大突发事件的机制保障。

加强应急资金保障。处理重大突发事件，需要动员大量人力物力，离不开资金保障。对农业来说，有时还要对受损主体给予必要补助。例如，染病畜禽被扑杀后，给予农牧民合理的经济补偿；农业环境受到严重污染、给农业生产造成损失时，给予农民必要的经济补助等等。为保证应对重大突发事件时有充足的资金，可探索建立农业应急管理基金。